严管厚爱带队伍 风清气正塑形象
——广德法院关于队伍建设的实践与探索
近年来，广德法院紧紧围绕“提升队伍素质，提高审判执行质效”的工作主题，坚持严格要求、严格管理，同时注重对干警的关爱、关怀，不断探索严管厚爱理念下的法院队伍管理模式，队伍建设取得了一定的成效，促进了法院各项工作的顺利开展。2011年，广德法院共受理各类案件5524件，办结5456件，结案率98.8%，较上年提高0.7个百分点，民商事案件调解率同比上升0.6个百分点，上诉案件发改率同比下降1.9个百分点，接待信访同比减少13.4%，呈现出结案率、调解率上升，发改率、信访量下降“两升两降”的良好局面，有效提升了法院工作水平和群众满意度。
一、抓细节，严肃院风院纪
细节决定成败，小事影响全局。只有通过抓好“小事”产生“量”的积累，才能推动队伍建设产生“质”的飞跃。广德法院坚持从细微之处抓起，从改变习惯做起，在容易忽视的“小环节、小问题”上较真碰硬，锤炼队伍的纪律作风。
1、严格工作纪律。使用电子化人像考勤系统，要求工作日四次签到，加强工作作风和会风管理，杜绝迟到、早退、脱岗等现象，严禁工作日中午饮酒，严禁工作时间在电脑上炒股、打游戏、看电影、听音乐。
2、强化庭审作风。由纪检监察、政治处、办公室等部门组成督查小组，对庭审纪律作风进行明查暗访，对庭审活动中着装、仪表、举止言行进行监督检查，通报检查结果，对违反规定的按照规定予以处理。
3、抓好警车管理。重申警车管理“五项规定”，实行用车申请制度，统一调配，节假日期间警车封存车库，严禁公车私用，严禁在餐饮、娱乐场所停放警车。
4、规范文明用语。印发65条司法规范用语和34条禁忌用语，坚持热情、文明接待当事人，树立人民法官和人民法院的良好形象。
通过抓作风促院风，刹歪风树新风，进一步促进了队伍作风养成，从有形的机关办公秩序，到无形的队伍精神状态，都较以前有了很大改观。
二、抓学习，筑牢思想防线
加强队伍建设，学习教育是基础。广德法院始终把抓学习教育作为提升队伍素质的基础性工作抓紧抓好。在学习形式上，常年坚持“四个一”：每周五下午召开一次全院干警会，组织全院干警进行政治业务学习；每周召开一次庭务会，各部门组织开展政治业务研讨；每月一次院务会，组织中层干部进行政治学习、业务交流；每月一次中心组学习会，提高领导班子政治理论素质和政策水平。
在学习内容上，着重抓好三个方面。
1、抓好思想政治教育。扎实开展“***法治理念教育”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”、“创先争优”等主题教育活动，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，引导广大干警提升精神境界，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。
2、抓好先进典型示范教育。认真组织开展向全国法院模范人物宋鱼水、陈燕萍、詹红荔等学习活动，对本院队伍中涌现出的先进典型、好人好事及时通报、表彰，加大对正面典型的宣传力度，发挥先进典型的导向、示范和带动作用，营造树正气、树新风的良好氛围。
3、抓好反腐倡廉警示教育。坚持每年春节过后开展党风廉政教育周活动，组织干警参观反腐倡廉警示图片展，收看廉政警示电教片，通报法院系统违法违纪案例，学习《人民法院警示案例选编》，以多种形式开展反腐倡廉警示教育，使广大干警进一步认识到违法违纪的危害性，增强廉洁自律和防微杜渐的自觉性。
三、抓管理，加强制度建设
加强制度建设，做到用科学的制度管人、管案、管事是人民法院强化内部管理的重要手段。近年来，广德法院紧紧抓住制度建设这个核心不放松，对全院各项规章制度进行清理和修订完善，形成了一套切合实际、较为完备的制度体系。
1、以党建工作制度为重点，形成规范的党建工作制度体系。围绕领导班子集体决策权的行使和队伍思想、教育工作，制订了《广德法院工作规则》、《中心组学习制度》、《党组廉洁从政承诺》等，不断健全党建工作的长效机制，确保法院党建工作的可持续发展。
2、以审判管理制度为主线，形成全面的审判工作保障体系。制定了《审判流程管理实施办法》、《执行标的款物管理规定》、《案件质量检查监督办法》、《岗位目标管理考核奖惩办法》等，将审判、执行作为管理的主线，把程序、质量、效率、效果作为管理的重点环节，年初下任务，年终抓考核，有效地督促各部门搞好工作，切实提高工作质量和效率。
3、以干部人事制度为依托，形成科学的干部人事管理体系。不断强化和改进干部人事工作，制订了《中层干部选拔任用规定》、《干部岗位轮换办法》、《书记员管理办法》、《人民陪审员管理办法》等，有序推进干部人事工作。
4、以纪检监察制度为核心，形成严密的反腐倡廉工作体系。出台了《关于规范法官与律师关系的若干规定》，对法官和律师之间一些变相的“隐性”、“灰色”交往进行了严格的规范，并在此基础上进一步建立了法官与律师关系报告、备案制度。出台了《对外委托鉴定、评估、拍卖等工作暂行办法》，对对外委托工作程序、专业机构选择、随机选定、工作纪律等进行了详细而具体的规定，从源头上有效地防范人为操控和私下交易。此外，还制订了《廉洁司法“十不准”》、《案件回访制度》、《司法监督员聘任及履行职责的若干规定》等，建立起了一套较为完善的廉政制度体系，筑起了一道道廉政壁垒。
5、以司法行政制度为基础，形成完善的司法行政管理体系。制定了《财务制度》、《印章介绍信管理办法》、《接待制度》、《车辆管理制度》、《图书资料购置管理办法》等等，囊括了财务、文秘、接待、车辆、安保等全部司法行政与后勤服务工作。
这些制度分别从各个方面明确了法院各项工作的程序、要求、奖惩措施以及各部门的岗位职责、权限等，形成了一个较为完整的体系，把每个人的行为都纳入到了制度管理之中，使广德法院各项工作不断向制度化、规范化和科学化方向发展，同时也大幅提升了干警的个人素质。
四、抓监督，保障科学发展
教育与惩处相辅相成，缺一不可。如果对违法违纪事件查处不力，对违法违纪干警处理偏软，表面上看是对这些干警的“爱护”，实际上是害了他们，只会使他们一步步走向犯罪的深渊。只有以“零容忍”的态度，严肃查处各种违法违纪问题，才是对干警最好的保护，才是对法院和法官形象最好的维护。因此，该院始终把查处案件作为反腐保廉的重要手段抓紧抓好。
1、广开言路，畅通接受举报的渠道。采取请进来、走出去的方式，邀请人大代表、政协委员旁听案件、到法院视察，接受人大、社会各界的监督；弘扬司法民主，扩大陪审员参审范围，充分发挥人民陪审员监督庭审的职能；坚持院领导接访当事人制度，积极开展走访、回访活动，通过与当事人面对面接触，了解法官廉洁办案、工作作风等情况；实行当事人监督评议承办法官制度，立案时随案向当事人发放“案件承办人监督评议表”，主动接受当事人监督；设立举报箱，对外公布举报电话，安排专人收集网络舆情，切实畅通接受举报的通道。
2、认真查处，保证法院队伍的纯洁。对违法违纪案件，该院党组态度明确、坚定，即“有案必查、查案必果、违纪必究”。对收到的群众举报线索以及本院发现的违法违纪线索逐条进行梳理，认真调查核实，根据调查情况，对情节轻微的被投诉干警，及时进行诫勉谈话，做到防微杜渐；对少数错误性质不严重的违纪干警，视情节给予通报批评、责令检查、调离审判执行岗位等纪律处分；对极少数违法违纪行为，积极配合纪检部门、检察机关进行查处，决不大事化小、小事化了，决不避重就轻，决不心慈手软，坚决清除法官队伍中的“害群之马”，做到“杀一儆佰”，为人民法院科学发展、健康发展清道护航。
五、减压力，创造和谐环境
在工作和生活压力都比较大的现实情况下，干警们需要理解和关爱，需要释放压力。近年来，广德法院为适应构建和谐社会的需要，紧密结合工作实际，积极致力于缓解法官职业压力工作的探索，通过一系列措施，使法官的工作压力、心理压力得到有效缓解。
1、让干警在分流中“减压”。建立法院工作协作员制度，聘任9个基层司法所所长担任法院工作协作员，协助法院送达、执行、诉讼外调解，提供执行线索、进行矛盾排查等工作。积极争取支持，通过在全国范围内选调法官、公务员招考的方式扩充法官队伍，招聘合同制书记员、法警，担任司法辅助工作。加大投入力度，购置更新办案车辆、电脑等设备。这些措施有效增加了人手，改善了办案条件，进一步减小了干警工作压力。
2、让干警在活动中“释压”。充分发挥院工会的作用，在院工会的倡导下，成立了院篮球队、乒乓球队、太极剑表演队等群众性活动组织，定期组织开展群众性体育运动会、文艺晚会等丰富多彩的文体活动，丰富干警业余文化生活。近两年来，院工会先后举行了迎新春趣味运动会、集体登山运动会、知识竞赛、联欢会，组织参加了县直机关运动会、县篮球赛、县乒乓球赛、全省法院系统“二运会”、全省、全市法院文艺汇演等活动，让法官在丰富多彩的文体活动中释放了工作压力。
3、让干警在关爱中“缓压”。加强与干警的沟通交流，通过召开“法官自我减压”座谈会等形式，倾听干警呼声，使大家不仅道出了工作中来自各方面的压力，交流了如何自我减压的经验，也通过座谈进一步释放了压力。保证干警年度休假，适当安排学习培训、外出考察等活动，让干警们外出进行身心疗养和休整。开展心理辅导，邀请心理学高级讲师为干警上心理减压辅导课。每年组织干警进行体检，为干警建立健康档案。从细节处关爱干警，营造亲情感和归属感，使干警在工作中始终保持良好的精神状态。
六、重素质，树立用人导向
无论哪个单位，如果用人导向有问题，就会挫伤干部的进取心，单位的发展就会受到损害。只有树立正确的用人导向，才能够引导广大干部把心思用在勤奋学习、扎实工作、开拓进取上。在干部选任上，广德法院积极营造发现、选拔、培养、重用人才的良好环境，树立干事创业、求真务实、干干净净的用人导向，始终坚持“三个公开”、“三个注重”。
“三个公开”即公开任职资格条件、公开选拔任用程序、公开选拔任用结果，以好的作风选用作风好的干部，提高选人用人的公信度。
“三个注重”即重素质，注重选拔那些政治坚定，理想信念牢固，清正廉洁，大局意识强，自觉维护团结统一的干部，而对跑官、要官的，即使工作有一定成绩或有一定水平，也不予考虑；重业绩，一切从事业出发，一切凭实绩说话，对那些扎扎实实抓工作、做出成绩的干部，予以提拔重用，使能干事的有舞台，干成事的有地位；重公论，贯彻党的群众路线，在用人上充分尊重民意，注重群众公论，将民主推荐、民主测评结果作为选拔任用干部的重要依据。
2010年以来，该院先后提拔了8名中层正职、6名中层副职，对7名中层干部进行了轮岗，将1名政治素质高、业务能力强的中层干部提拔为副院长，一批年富力强，干事创业，富有进取精神的优秀干警走上领导岗位，既储备了法院人才，又鼓舞了干劲，起到了良好的导向作用。
七、解困难，排除后顾之忧
法院干警也是普通人，在生活中总会遇到一些实实在在的问题和困难，这些问题和困难不解决好，就会影响他们的工作状态。因此，该院对干警最为实际的问题非常重视，对干警存在的突出困难和问题，努力帮助解决。在受条件所限无法开办机关食堂的情况下，为干警联系就餐点，发放工作餐券，解决干警“吃饭难”问题，为基层法庭开办食堂、浴室，购置洗衣机，为基层法庭干警生活提供便利。改造停车棚，设置统一充电装置，为干警提供电瓶车充电服务。关注有特殊困难的干警，建立重大节日慰问制度,在春节等重大传统节日，对离退休干部以及特殊困难家庭走访慰问，及时了解他们在生活中的困难和需求，对长期因病等导致家庭生活困难的，安排专项经费予以帮助，并向县有关部门争取救助资金。对干警两地分居、家属调动等实际困难，高度重视，不遗余力帮助解决。该院3名干警家属身患重病、家庭生活十分困难，院工会积极组织干警开展捐款活动，共捐款27350元，为干警解了燃眉之急。新招录的1名公务员妻子在江西工作，两地分居，生活不便，院党组高度重视，领导多次与县领导和有关部门协调，帮助解决了这名干警妻子调来广德工作和孩子入学的问题。这些细微的关怀和帮助，让干警真切感受到组织的亲切、集体的温暖，法院队伍的凝聚力、向心力和感召力得到进一步增强。
八、优待遇，激发工作热情
要稳定队伍，必须从切实提高待遇入手，让干警感到在法院工作有盼头、有奔头。近年来，该院坚持常汇报，勤协调，在落实干警工作待遇上做足文章。
1、落实政治待遇。重视对干警的政治教育与培养，在干警入党、职级待遇、在职教育等问题上，给予支持，让干警切实感受到组织的关心与重视。2年来,吸收了3名青年干警入党，落实了7名干警副科级待遇，提拔任命了8名审判员、3名助理审判员，为5名法警晋升法警警衔。
2、提高福利待遇。积极争取上级支持，在不违反财政纪律的情况下，想法设法改善干警的福利待遇。认真落实法官津贴、法警警衔津贴，为干警购买意外伤害保险，在干警生日时发放生日慰问金，每年为每位干警安排一定的购置书籍费用，对干警通过司法考试、取得相应学历的给予补助，对在各类竞赛和表彰活动中获奖的，对外发表调研成果、法制宣传稿件的，按级别给予奖励。政治待遇的稳步落实和福利待遇的不断提高，极大地调动了广大干警的积极性。
从严治院提升形象，从优待警激发活力。广德法院坚持“严管”与“厚爱”并重，充分调动了广大干警的工作热情，2009年以来，共有25个集体和36名个人受到省、市、县记功嘉奖，团结和谐、奋发有为、开拓进取、风清气正的良好氛围在该院初步形成，一个充满生机与活力的广德法院正以更加扎实有力的步伐奋力前行。
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